Nacrt izmena PDV-a za 2027 objavljen je 21. jula 2026. na sajtu Ministarstva finansija, a zainteresovani mogu da pošalju sugestije i primedbe do 28. jula. Predlog obuhvata više važnih operativnih pitanja: dobrovoljni ulazak u PDV, brisanje iz evidencije, promenu poreskog perioda, podnošenje prijave pri prestanku PDV aktivnosti i postupanje kada prijava nije podneta na vreme.
Najvažnije upozorenje za firme i knjigovođe jeste da je ovo nacrt u javnim konsultacijama. Predložena rešenja još nisu usvojen zakon i po njima se trenutno ne postupa. Veći deo promena trebalo bi, ako nacrt bude usvojen u ovom obliku, da se primenjuje od 1. januara 2027. godine, uz nekoliko posebno navedenih izuzetaka.
Nacrt izmena PDV-a za 2027 i dobrovoljni ulazak u sistem
Predlaže se preciziranje perioda tokom kojeg obveznik koji se dobrovoljno evidentira za PDV mora da ostane u sistemu. Umesto sadašnje formulacije o trajanju obaveze najmanje dve godine, nacrt predviđa da obaveza traje najmanje u tekućoj i narednoj kalendarskoj godini. Isto usklađivanje pojavljuje se kod malih obveznika i poljoprivrednika koji se opredele za PDV.
To može biti važno za preduzetnika koji razmatra dobrovoljni ulazak zbog velikih ulaganja ili rada sa kupcima koji su u PDV-u. Odluku i dalje ne treba donositi samo prema jednoj ulaznoj fakturi. Potrebno je proceniti promet, strukturu kupaca, pravo na odbitak prethodnog poreza i administrativni teret tokom celog obaveznog perioda. Osnovna pravila o pragu i statusu obveznika objašnjena su u vodiču PDV u Srbiji.
Brisanje iz PDV evidencije dobija preciznije rokove
Veliki deo nacrta posvećen je prestanku PDV aktivnosti. Za obveznika čiji promet u prethodnih 12 meseci nije bio veći od osam miliona dinara predviđa se podnošenje zahteva za brisanje u roku od pet dana od datuma prestanka PDV aktivnosti. Zahtev bi morao da sadrži upravo taj datum, dok bi Poreska uprava, kada su uslovi ispunjeni, izdavala potvrdu o brisanju.
Posebno se uređuju statusne promene. Kada obveznik prestaje da postoji usled statusne promene, pravni sledbenik bi obaveštavao poreski organ u roku od pet dana, a Poreska uprava bi postupak brisanja vodila po službenoj dužnosti. Za potpuno gašenje delatnosti ostaje zahtev obveznika, dok registar privrednih subjekata ne bi mogao da završi brisanje bez potvrde o brisanju iz PDV evidencije.
Ovo nije samo formalnost. Datum prestanka PDV aktivnosti utiče na poslednju prijavu, popis dobara, ispravke prethodnog poreza i dokumentaciju koja treba da ostane dostupna posle zatvaranja. Zbog toga odluku o prestanku treba uskladiti sa knjigovođom pre podnošenja registracione prijave, a ne tek kada APR ili poreski portal zatraže dodatni dokument.
Za knjigovodstvo, nacrt izmena PDV-a za 2027 treba čitati kao signal za pripremu, a ne kao važeću obavezu.
Poslednja PDV prijava i rok od 15 dana
Nacrt predviđa da obveznik koji se briše iz evidencije, kao i pravni sledbenik obveznika koji prestaje statusnom promenom, podnese poresku prijavu u roku od 15 dana od prestanka PDV aktivnosti. To je drugačije od važeće formulacije koja podnošenje poslednje prijave vezuje za dan podnošenja zahteva za brisanje.
Za knjigovodstvo bi praktičan redosled bio: utvrditi datum prestanka, zatvoriti evidencije za odgovarajući period, proveriti obavezu korekcije prethodnog poreza, pripremiti prijavu i sačuvati dokumentaciju na osnovu koje je obračun napravljen. Ako se firma gasi statusnom promenom, isti posao mora da bude koordinisan sa pravnim sledbenikom.
Šta ako prijava nije podneta na vreme?
Jedna od uočljivijih novina je predlog da Poreska uprava, kada obveznik ne podnese PDV prijavu u propisanom roku, podnese prijavu po službenoj dužnosti na osnovu preliminarne poreske prijave. Takva prijava sadržala bi samo podatke o obračunatom PDV-u.
U delu o kašnjenju, nacrt izmena PDV-a za 2027 ne oslobađa obveznika odgovornosti za potpunu i tačnu prijavu.
To ne treba tumačiti kao mogućnost da firma preskoči svoju obavezu. Prijava po službenoj dužnosti ne bi sadržala pun obračun koji obveznik priprema na osnovu sopstvenih evidencija, a zakašnjenje može imati poreske i prekršajne posledice. Firma i dalje mora da kontroliše podatke i reaguje u skladu sa pravilima za ispravke i zakašnjele prijave.
Nacrt uređuje i specifičnu situaciju kada se lice tokom istog poreskog perioda evidentira za PDV, a pre toga je imalo obavezu kao poreski dužnik koji nije bio evidentiran. Za taj period predviđene su dve prijave: jedna za deo perioda pre početka PDV aktivnosti i druga za period od evidentiranja do kraja poreskog perioda.
Za planiranje rokova, nacrt izmena PDV-a za 2027 posebno usmerava pažnju na decembarski period za promenu poreskog perioda.
Promena poreskog perioda i decembarski rok
Za obveznike koji ispunjavaju uslove za promenu poreskog perioda nacrt precizira trajanje odobrenog perioda i mogućnost prestanka tog režima. Zahtev za prestanak odobrenog poreskog perioda podnosio bi se od 20. do 31. decembra tekuće godine. To znači da bi odluku trebalo pripremiti unapred, na osnovu prometa i organizacije izveštavanja, a ne poslednjeg radnog dana godine.
Još dve predložene promene
Predlog menja formulaciju poreskog oslobođenja za poštanske usluge tako da se odnosi na univerzalnu poštansku uslugu i povezane isporuke dobara javnog poštanskog operatora. Takođe se preciziraju način obaveštavanja poreskog organa, pravila plaćanja pozitivne razlike između obračunatog PDV-a i prethodnog poreza i prelazna pravila za promet i prijave koje se odnose na period pre početka primene novog zakona.
Šta firme treba da urade do 28. jula?
- Pročitati zvanični nacrt i izdvojiti odredbe koje utiču na sopstvene procese.
- Proveriti kako se sada interno vodi datum početka i prestanka PDV aktivnosti.
- Razmotriti da li su rokovi od pet i 15 dana praktično izvodljivi u statusnim promenama.
- Pripremiti konkretne primedbe sa primerom iz prakse, umesto opštih komentara.
- Poslati sugestije Sektoru za fiskalni sistem Ministarstva finansija do 28. jula 2026.
Ministarstvo je otvorilo kratak period za konsultacije. Za većinu malih firmi nema potrebe da odmah menja procedure, jer nacrt još nije usvojen. Razumno je, međutim, da knjigovođa i odgovorno lice evidentiraju predloge, procene gde će biti potrebna promena i sačekaju konačan tekst zakona i podzakonske akte.
Izvori
- Ministarstvo finansija – javne konsultacije o nacrtu izmena Zakona o PDV-u
- Ministarstvo finansija – odredbe Zakona o PDV-u koje se menjaju i dopunjuju
Napomena: tekst opisuje nacrt objavljen 21. jula 2026. Konačne obaveze mogu se utvrđivati tek prema usvojenom i objavljenom zakonu.
