Integrisane dozvole 2026 postale su aktuelna obaveza za deo industrijskih operatera nakon što je novi Zakon o integrisanom sprečavanju i kontroli zagađivanja životne sredine stupio na snagu 18. jula 2026. godine. Najvažnija neposredna novost jeste da operateri postrojenja i aktivnosti koje podležu izdavanju ove dozvole imaju šest meseci da nadležnom organu podnesu obaveštenje radi identifikacije. Zakon je objavljen u „Službenom glasniku RS“, broj 63/2026, a firme ne bi trebalo da čekaju kraj roka da bi utvrdile da li se pravila primenjuju upravo na njih.
Ovo nije propis koji se odnosi na svaku malu firmu, prodavnicu ili kancelariju. Ciljna grupa su operateri industrijskih postrojenja i aktivnosti koje mogu imati značajan uticaj na vazduh, vodu, zemljište, nastanak otpada i zdravlje ljudi. Ipak, obuhvat se ne određuje samo prema nazivu delatnosti u APR-u. Važni su stvarna aktivnost, kapacitet postrojenja, tehnologija i pragovi koji će biti uređeni odgovarajućim propisima.
Na koga se odnose integrisane dozvole 2026?
Zakon obuhvata industrijske aktivnosti i postrojenja određena posebnim propisom. U samom zakonu posebno se pominju postrojenja za sagorevanje, insineraciju i koinsineraciju otpada, aktivnosti u kojima se koriste organski rastvarači i proizvodnja titanijum-dioksida. Lista nije namenjena tome da svako preduzeće automatski zaključi da jeste ili nije obveznik. Operater mora da uporedi svoju tehnologiju i kapacitete sa važećim kriterijumima i, kada postoji dilema, pribavi stručno mišljenje nadležnog organa ili savetnika za zaštitu životne sredine.
Istraživačke i razvojne aktivnosti, kao i testiranje novih proizvoda i procesa, izuzete su iz primene ovog zakona. Međutim, samo to što firma određeni proces naziva probnim ili razvojnim nije dovoljno. Potrebno je da stvarno postoje činjenice i dokumentacija koje potvrđuju prirodu aktivnosti.
Integrisane dozvole 2026: rok od šest meseci za identifikaciono obaveštenje
Član 49 propisuje da operater podnese nadležnom organu obaveštenje radi identifikacije postrojenja i aktivnosti koje podležu izdavanju dozvole u roku od šest meseci od stupanja zakona na snagu. Kako je zakon stupio na snagu 18. jula 2026, nominalni datum isteka šestomesečnog perioda je 18. januar 2027. godine. Za konkretan predmet treba proveriti pravila računanja rokova i uticaj neradnog dana, umesto da se predaja ostavi za poslednji trenutak.
Prema članu 24, obaveštenje se može podneti u papirnom ili elektronskom obliku i sadrži najmanje naziv i sedište operatera, vrstu postrojenja i aktivnosti, kapacitete postrojenja, planirani rok za podnošenje zahteva za dozvolu i druge podatke koje zatraži nadležni organ. Zbog toga je prvi praktičan posao mapiranje svih postrojenja i procesa, a ne samo popunjavanje jednog obrasca.
Integrisane dozvole 2026: šta operater treba odmah da pripremi?
Odgovorno lice bi trebalo da organizuje internu proveru u kojoj učestvuju proizvodnja, pravna služba, zaštita životne sredine, održavanje i finansije. Cilj je da firma na jednom mestu ima tačne podatke o kapacitetima, emisijama, otpadu, vodnim aktima, promenama u tehnologiji i postojećim dozvolama.
- Napravite popis svih postrojenja, tehnoloških linija i povezanih aktivnosti na istoj lokaciji.
- Uporedite kapacitete i procese sa propisanim vrstama aktivnosti i pragovima.
- Proverite rok važenja postojeće integrisane, vodne i dozvole za upravljanje otpadom.
- Prikupite rezultate monitoringa emisija u vazduh, vode i zemljište, kao i evidencije o vrstama i količinama otpada.
- Zabeležite planirane rekonstrukcije, proširenja kapaciteta i promene operatera.
- Odredite odgovorno lice i interni kalendar za obaveštenje, zahtev, monitoring i obnovu pratećih dozvola.
Dokumentaciju treba pripremati tako da podaci koje koriste tehnička, pravna i finansijska funkcija budu usaglašeni. Ako se, na primer, u knjigama nalazi nova oprema ili investicija kojom je povećan kapacitet, a dokumentacija o zaštiti životne sredine i dozvolama nije ažurirana, takvo neslaganje može biti važan signal za dodatnu proveru.
Obaveze ne prestaju dobijanjem dozvole
Za operatere u obuhvatu, integrisane dozvole 2026 zato zahtevaju stalnu kontrolu rokova i usklađenosti.
Integrisana dozvola nije jednokratni papir koji se odloži u arhivu. Operater mora da radi u skladu sa njenim uslovima, sprovodi plan monitoringa i dostavlja rezultate nadležnom organu. U slučaju udesa, nesreće ili odstupanja od uslova dozvole, dužan je da bez odlaganja obavesti nadležni organ i preduzme potrebne mere za ograničavanje posledica.
Vodna dozvola i dozvola za upravljanje otpadom moraju se obnavljati tokom važenja integrisane dozvole i blagovremeno dostavljati nadležnom organu. Dokumentacija o izdavanju dozvole, monitoringu i inspekcijskom nadzoru čuva se tokom važenja dozvole i najmanje pet godina nakon njenog prestanka. Zahtev za novu dozvolu podnosi se najkasnije četiri meseca pre isteka postojeće.
Planirana promena tehnologije, načina rada ili kapaciteta takođe zahteva pažnju. Operater je dužan da pisanim putem obavesti nadležni organ o promeni koja može imati posledice po životnu sredinu. Nadležni organ zatim procenjuje da li je potrebna nova dozvola ili izmena postojeće. Zato odluka o investiciji ne bi trebalo da se završi samo tehničkim i finansijskim odobrenjem.
Kazne i rizik od zabrane rada
Kada se primenjuju integrisane dozvole 2026, evidencije i odgovornost moraju biti unapred jasno raspoređene.
Zakon predviđa ozbiljne posledice za neusklađenost. Za određene privredne prestupe operatera koji je pravno lice, uključujući početak rada bez potrebne dozvole ili neizvršavanje osnovnih obaveza, propisana je kazna od 1.500.000 do 3.000.000 dinara. Odgovorno lice u pravnom licu može biti kažnjeno sa 100.000 do 200.000 dinara. Za pojedine prekršaje pravnog lica predviđene su kazne od 500.000 do 2.000.000 dinara, dok se preduzetniku za određene radnje može izreći i zabrana obavljanja delatnosti od jedne do tri godine.
Inspektor može da zabrani upotrebu novog postrojenja dok se ne pribavi dozvola, zabrani rad koji se obavlja suprotno uslovima dozvole i naredi pribavljanje dozvole ili sprovođenje propisanih mera. Priprema za ovu vrstu kontrole razlikuje se od drugih oblasti, ali je princip isti: odgovornosti, dokumentacija i rokovi moraju biti jasno uređeni. Koristan primer organizacije interne kontrole možete videti i u tekstu o proverama i pripremi za inspekcijski nadzor.
Praktičan zaključak za firme
Najvažnije je da uprava firme ne pretpostavi da se zakon odnosi isključivo na velike zagađivače ili samo na postrojenja koja već imaju integrisanu dozvolu. Do 18. januara 2027. treba sprovesti proveru obuhvata i, kada postoji obaveza, podneti identifikaciono obaveštenje nadležnom organu. Postojeće dozvole ostaju važeće do isteka roka navedenog u njima, dok se ranije započeti postupci završavaju prema prethodnom zakonu.
Ako firma privremeno nema promet, to samo po sebi ne znači da su sve regulatorne obaveze ugašene. Više o toj razlici pročitajte u vodiču šta ostaje od obaveza kada firma miruje. Kod industrijskog postrojenja presudno je stvarno stanje aktivnosti, dozvola, opreme i rizika, pa svaku odluku treba zasnovati na dokumentovanoj stručnoj proveri.
Izvori
- Narodna skupština – doneti zakoni
- Zakon o integrisanom sprečavanju i kontroli zagađivanja životne sredine
- Pregled najvažnijih novina zakona
Napomena: tekst je informativan i ne zamenjuje pravno ili stručno mišljenje za konkretno postrojenje.
