E-otpremnice – kompletan vodič za firme i preduzetnike

Kamion je utovaren, vozač čeka da krene, a tek tada neko iz magacina pita: „Da li je poslata e-otpremnica?” Ako dokument još stoji u statusu nacrta, ako je označen kao neispravan ili ga niko nije ni napravio, obična papirna otpremnica ne rešava problem kada postoji zakonska obaveza korišćenja Sistema elektronskih otpremnica.

E-otpremnica je strukturirana elektronska isprava koja prati dobra i evidentira njihovo kretanje kroz državni sistem. Prema propisima važećim 4. avgusta 2026. godine, obavezna primena već obuhvata javni sektor, propisana kretanja između privatnog i javnog sektora i akcizne proizvode. Opšta razmena između subjekata privatnog sektora za neakciznu robu predviđena je od 1. oktobra 2027. godine.

E-otpremnica mora da bude poslata najkasnije pre početka kretanja dobara. Na drugoj strani, posao se ne završava istovarom robe: primalac potvrđuje fizički prijem, zatim šalje e-prijemnicu, a pošiljalac proverava da li su količine usaglašene. Zbog toga e-otpremnice nisu zadatak samo za knjigovođu. U proces ulaze prodaja, nabavka, magacin, transport, vozač, odgovorno lice i knjigovodstvo.

Napomena o ažurnosti: tekst je usklađen sa Zakonom o elektronskim otpremnicama („Službeni glasnik RS”, br. 94/2024 i 109/2025) i Pravilnikom o elektronskim otpremnicama („Službeni glasnik RS”, br. 21/2025 i 120/2025). Ministarstvo finansija je 24. jula 2026. objavilo Nacrt novih izmena Zakona o elektronskim otpremnicama, ali taj nacrt na dan provere nije usvojen propis i ne menja rokove navedene u ovom tekstu.

Šta su e-otpremnice?

E-otpremnica je strukturirana elektronska isprava koja prati dobra i preko državnog Sistema elektronskih otpremnica evidentira njihovo kretanje. Sistem omogućava slanje, prijem, obradu, čuvanje i predstavljanje dokumenta u nadzoru.

To praktično znači da e-otpremnica nije:

• Word ili Excel dokument;
• običan PDF poslat mejlom;
• skenirana papirna otpremnica;
• fotografija dokumenta koju vozač ima u telefonu;
• e-faktura sa dopisanom registarskom oznakom vozila.

PDF može biti spoljni prikaz već poslate e-otpremnice, ali sam PDF ne postaje e-otpremnica samo zato što se nalazi u elektronskom obliku.

Zakon pojam kretanja dobara postavlja šire od prodaje. Obuhvaćena može biti otprema robe kupcu, ali i kretanje koje nije promet u smislu PDV propisa, ako se prevoz u celosti ili delimično obavlja u Srbiji. Zato se obaveza proverava i kod prenosa između sopstvenih skladišta, uvoza, izvoza, besplatnih uzoraka, povrata i drugih kretanja.

Šta je e-prijemnica?

E-prijemnica je poseban dokument kojim primalac iskazuje šta je fizički stiglo, šta je prihvaćeno i da li postoje razlike u količini ili kvalitetu. Ona se pravi na osnovu primljene e-otpremnice.

E-otpremnica, dakle, prati slanje i kretanje dobara. E-prijemnica dokumentuje ishod prijema. Jedna bez druge ne daje potpun operativni trag o isporuci.

Ko mora da koristi e-otpremnice?

Izraz „privatni sektor” u ovom zakonu nema isto značenje kao u svakodnevnom govoru. Nije dovoljno reći: „Imam privatnu firmu, znači obveznik sam.” Prvo se utvrđuje status subjekta, zatim vrsta dobara, druga strana i konkretno kretanje.

Subjekti javnog sektora

Subjekt javnog sektora ima značenje utvrđeno propisima o elektronskom fakturisanju. Za njega su prve obaveze slanja i prijema e-otpremnica počele 1. januara 2026. godine.

Subjekti privatnog sektora

Subjekt privatnog sektora je, za potrebe Zakona o elektronskim otpremnicama:

• obveznik PDV-a koji nije subjekt javnog sektora ni prevoznik;
• lice koje nije obveznik PDV-a, ali učestvuje u otpremi, kretanju ili prijemu akciznih proizvoda.

Zbog drugog pravila, firma ili preduzetnik van PDV-a ne mogu automatski zaključiti da ih e-otpremnice ne zanimaju. Ako učestvuju u kretanju akciznih proizvoda, zakon ih može obuhvatiti.

Dobrovoljni korisnici

Lice koje nije obavezni korisnik može pristupiti sistemu dobrovoljno. Takva odluka nije kratka proba: dobrovoljni korisnik ima obavezu korišćenja sistema u tekućoj i narednoj kalendarskoj godini.

Pre dobrovoljne prijave treba proveriti posledice po izdavanje, prijem i svakodnevnu kontrolu dokumenata. Nalog koji niko ne prati može napraviti više problema nego koristi.

Prevoznik i operater prevoza nisu isto

Prevoznik je profesionalni prevoznik ili lice koje prevozi teret za sopstvene potrebe. Njegove obaveze odnose se, između ostalog, na preuzimanje i predstavljanje e-otpremnice u nadzoru i evidentiranje događaja tokom prevoza.

Operater prevoza po nalogu drugog korisnika, u svoje ime i za njegov račun, evidentira kretanje dobara slanjem i prijemom e-otpremnica i e-prijemnica. Na njega se shodno primenjuju pravila koja važe za privatni sektor.

Od kada važe obaveze za elektronske otpremnice?

Najveća greška je reći da su od 2026. sve otpremnice svih firmi morale da postanu elektronske. Primena je fazna.

Privatni subjekt koji ne učestvuje u kretanju akciznih proizvoda i ne otprema dobra javnom sektoru nije samo zbog svog postojanja dužan da se registruje pre 1. oktobra 2027. godine. Ako je već registrovan i primi e-otpremnicu od javnog sektora, zvanična objašnjenja Ministarstva nalažu da po tom dokumentu postupi.

Da li paušalac mora da koristi e-otpremnice?

Paušalac van PDV-a nije automatski subjekt privatnog sektora samo zato što je preduzetnik. Ipak, odgovor može da se promeni ako:

• učestvuje u kretanju akciznih proizvoda;
• pristupi sistemu kao dobrovoljni korisnik ili već ima taj status;
• promeni PDV status;
• po drugom osnovu stekne status korisnika na kojeg se primenjuju pravila privatnog sektora.

Zato se ne proverava samo način oporezivanja preduzetnika. Proveravaju se PDV status, registracija, vrsta robe, kupac, način prodaje i tok isporuke.

Kada se e-otpremnica ne šalje?

Zakon i Pravilnik sadrže izuzetke. Činjenica da se roba fizički pomera ne znači da se za svako takvo pomeranje automatski šalje e-otpremnica.

Obaveza, između ostalog, ne postoji za:

• kretanje dobara po osnovu prometa na malo koji se evidentira po pravilima fiskalizacije;
• isporuku vode, električne energije, prirodnog gasa, grejanja, hlađenja i sličnih dobara preko prenosne, transportne ili distributivne mreže;
• snabdevanje vazduhoplova gorivom i mazivom kada su mesto otpreme i prijema isti aerodrom;
• određena kretanja u vezi sa međunarodnim okvirnim sporazumima;
• nabavku, modernizaciju i remont vojnih ili bezbednosno osetljivih dobara i povezana kretanja;
• isporuku unutar jednog subjekta javnog sektora;
• neposredan povrat dobara ili njihovog dela istim vozilom posle isporuke, ako je primalac vraćena dobra iskazao u e-prijemnici;
• kretanje dobara u okviru odobrenog kliničkog ispitivanja leka ili medicinskog sredstva;
• kretanje kod kojeg primalac ili isporučilac nije subjekt obuhvaćen zakonom;
• stvari koje se kreću, ali nisu predmet otpreme, kao što su gorivo u rezervoaru vozila i alat koji se nosi radi ugradnje;
• kretanje dobara radi analize na osnovu akta nadležnog organa.

Promet na malo ostaje važan izuzetak

Ako je reč o fiskalizovanom prometu na malo, kretanje dobara je izuzeto iz režima e-otpremnica. Zvanični FAQ kao primer navodi i onlajn kupovinu kafe uz fiskalni račun i dostavu na adresu firme.

Sa druge strane, veleprodajno kretanje kafe nije isti slučaj. Kafa je akcizni proizvod, pa se kod veleprodaje već od 1. januara 2026. proverava obaveza slanja i prijema e-otpremnice.

Usluga bez kretanja dobara

Sama usluga ne dobija e-otpremnicu samo zato što je izdata e-faktura. Ako projektantska firma elektronski preda izrađenu dokumentaciju, to nije isto što i otprema robe. Ako izvođač uz uslugu doprema materijal ili opremu, onda se posebno analizira kretanje tih dobara.

Izuzetak od e-otpremnice ne znači da firma ostaje bez dokumentacije. I dalje mogu biti potrebni fiskalni račun, faktura, interna magacinska isprava, carinski dokument, prevozni dokument ili drugi dokaz o poslovnom događaju.

Interna i eksterna e-otpremnica

Eksterna e-otpremnica prati kretanje dobara između različitih učesnika u obuhvaćenom poslu.

Interna e-otpremnica koristi se kada kretanje ne predstavlja promet u smislu PDV propisa, kao i u određenim slučajevima poslovnih uzoraka, reklamnog materijala i poklona manje vrednosti.

Tipični slučajevi u kojima se proverava interna e-otpremnica su:

• prenos robe između dva skladišta istog privatnog subjekta;
• kretanje sopstvenih dobara na drugu lokaciju;
• određeni domaći deo puta kod uvoza ili izvoza;
• privremeni izvoz i povrat dobara;
• besplatni poslovni uzorci u uobičajenoj količini.

Naziv „interna” ne znači „neobavezna”. Kada za konkretno kretanje počne primena zakonske obaveze, interna e-otpremnica mora da bude poslata kao i eksterna.

Za privatni sektor, kod neakcizne robe, obaveza za takva privatno-privatna i interna kretanja prema važećem zakonu počinje 1. oktobra 2027. godine. Kod akcizne robe primena je počela ranije. Za isporuku unutar jednog subjekta javnog sektora postoji posebno zakonsko izuzeće.

Šta mora da sadrži e-otpremnica?

E-otpremnica se ne popunjava samo nazivom kupca i opisom „roba po računu”. Minimalni podaci obuhvataju:

• oznaku da li je dokument interni ili eksterni;
• broj i datum izdavanja;
• datum i vreme početka kretanja dobara;
• planirani datum i vreme završetka otpreme;
• podatke o pošiljaocu;
• podatke o primaocu;
• šifru i naziv artikla;
• količinu i jedinicu mere;
• adresu i mesto utovara;
• adresu odredišta i mesto istovara;
• način otpreme;
• podatke o vozilu, prevozniku ili licu koje prenosi dobra;
• jedinstveni identifikator koji dodeljuje sistem.

Dokument sadrži i QR kod za proveru u sistemu. Za akcizne proizvode i opasne materije unose se dodatne oznake i podaci.

Tehnički statusi su jednako važni kao sadržaj. Dokument u statusu „Nacrt”, „U slanju” ili „Neispravno” ne smatra se poslatim. Pre nego što roba krene, odgovorno lice mora da proveri da je e-otpremnica zaista dobila status „Poslato”.

Kako se šalje, prima i usaglašava e-otpremnica?

1. Pošiljalac priprema dokument pre polaska robe

Pošiljalac unosi partnera, robu, količinu, vreme otpreme, mesto utovara i istovara, način prevoza i podatke o prevozniku. Ako je reč o akciznom proizvodu ili opasnoj materiji, unosi i propisane dodatne podatke.

2. E-otpremnica se šalje pre početka kretanja

Dokument mora biti poslat najkasnije pre početka kretanja dobara. Retroaktivno izdavanje redovne e-otpremnice nije moguće.

Ako je poslata pogrešna e-otpremnica, pošiljalac može da je stornira uz navođenje razloga, ali samo do potvrde fizičkog prijema dobara.

3. Prevoznik evidentira početak vožnje i ima dokument za nadzor

Prevoznik ili vozač pristupa dodeljenoj e-otpremnici preko sistema ili mobilne aplikacije MATP. Početak vožnje evidentira se kao događaj. Ne treba čekati da se pojavi poseban status „U vožnji”, jer takav status nije način na koji sistem vodi početak transporta.

4. Primalac potvrđuje fizički prijem

Primalac potvrđuje fizički prijem:

• na dan preuzimanja dobara; ili
• najkasnije tri radna dana od otpočinjanja prijema.

Ako fizički prijem nije potvrđen, e-otpremnica prestaje da važi po isteku 30 dana od početka kretanja dobara.

Ako je dokument poslat pogrešnom primaocu, a roba uopšte nije isporučena niti će biti, primalac ne treba da potvrđuje prijem koji se nije dogodio.

5. Primalac šalje e-prijemnicu

U roku od osam dana od potvrde fizičkog prijema primalac šalje e-prijemnicu. U njoj navodi pristigle, prihvaćene i, kada postoje, vraćene količine. Dokument može biti prihvaćen u celosti, odbijen u celosti ili delimično prihvaćen uz iskazana odstupanja.

Rok od tri dana zakon izričito određuje kao rok u radnim danima. Za rokove od osam i 30 dana ne koristi izraz „radni”, pa ih ne treba proizvoljno pretvarati u radne dane.

Ako subjekt javnog sektora ne pošalje e-prijemnicu u roku, e-otpremnica se smatra prihvaćenom u celosti. Ako subjekt privatnog sektora ne pošalje e-prijemnicu u roku, smatra se odbijenom u celosti.

6. Pošiljalac proverava e-prijemnicu i usaglašava razlike

Pošiljalac ne treba da završi kontrolu kada vidi da je roba istovarena. Proverava e-prijemnicu i količine koje je primalac iskazao.

Kod delimičnog prihvatanja i drugih odstupanja rok za usaglašavanje je 30 dana od prispeća e-prijemnice. Ako pošiljalac prihvati e-prijemnicu, dokumenti dobijaju status „Usaglašeno”. Nakon konačnog usaglašavanja više nema naknadnog menjanja završenog ciklusa u sistemu.

E-prijemnica može da se ispravi slanjem nove e-prijemnice dok je pošiljalac još nije prihvatio. Prethodna verzija tada se stornira.

Ključni rokovi za e-otpremnice

Kako se registruje i pristupa Sistemu elektronskih otpremnica?

Produkcioni sistem dostupan je na zvaničnom portalu e-otpremnica, a za obuku i prilagođavanje softvera postoji odvojeno DEMO okruženje. Registracija na demo ne znači da je subjekt registrovan i u produkciji.

Osnovni postupak izgleda ovako:

1. Zakonski zastupnik obezbeđuje nalog na Portalu eID i odgovarajuće sredstvo elektronske identifikacije – kvalifikovani elektronski sertifikat ili ConsentID.
2. Pristupa produkcionom sistemu i bira tip subjekta.
3. Unosi odgovarajući identifikacioni broj, u zavisnosti od subjekta: JBKJS, matični broj ili PIB.
4. Posle provere podataka aktivira modul eOtpremnica.
5. Kroz SEF Admin modul dodaje korisnike i dodeljuje im uloge.
6. Posebno određuje ko radi izlazne dokumente, ko prima robu, ko potvrđuje fizički prijem i ko radi sa prevozom.

Ovlašćenja za Sistem elektronskih faktura i Sistem elektronskih otpremnica dodeljuju se odvojeno. Zaposleni ne mora da bude administrator da bi radio svoj operativni posao.

Firma može da koristi:

• veb korisnički interfejs;
• mobilnu aplikaciju MAKS za pošiljaoce, primaoce i magacin;
• mobilnu aplikaciju MATP za prevoznike i vozače;
• API vezu sa ERP ili drugim poslovnim softverom.

Za firmu sa nekoliko povremenih isporuka veb aplikacija može biti dovoljna. Kod većeg broja skladišta, vozila i dokumenata API integracija obično postaje operativno važna. Pre produkcije treba testirati ceo tok u demo okruženju: slanje, grešku, početak vožnje, fizički prijem, delimičan prijem, storno i rezervni postupak.

Zakonski zastupnik ne treba da šalje svoj PIN, sertifikat ili ConsentID parametre knjigovođi ili zaposlenima. Pristup se uređuje korisnicima i ulogama. Praktična pravila su detaljnije obrađena u vodiču o ovlašćenjima knjigovođi za ePoreze, SEF i druge sisteme.

Pre prve isporuke treba proveriti i da li je partner na javnoj listi korisnika Sistema elektronskih otpremnica.

Šta vozač mora da ima tokom prevoza?

Prevoznik koji je korisnik sistema može da preuzme e-otpremnicu i predstavi je u nadzoru preko sistema ili aplikacije MATP. Dokument sadrži QR kod koji omogućava proveru.

Ako prevoznik nije korisnik sistema, postoji poseban postupak:

1. pošiljalac prvo uredno šalje e-otpremnicu kroz sistem;
2. zatim štampa njen spoljni prikaz;
3. prevoznik potpisuje prikaz neposredno pre polaska;
4. pošiljalac potpisani prikaz prilaže uz e-otpremnicu u sistemu pre početka kretanja;
5. prevoznik tokom prevoza kod sebe ima potpisani primerak.

Ovo nije rezervna papirna e-otpremnica. Elektronski dokument je već prethodno poslat, a papir služi prevozniku za predstavljanje.

Šta se radi kada sistem ili internet ne rade?

Od 1. aprila 2026. primenjuje se poseban papirni režim za privremeni prekid veze sa sistemom ili prekid internet veze.

Firma tada ne uzima običan blok otpremnica i ne dopisuje naknadno šta joj odgovara. Postupak zahteva:

• tri papirna primerka e-otpremnice;
• set od tri sigurnosne hologramske nalepnice sa istom numeracijom;
• jedan primerak za pošiljaoca;
• dva primerka za prevoznika ili operatera prevoza, od kojih se jedan predaje primaocu;
• naknadno evidentiranje svih nedostajućih podataka u sistemu.

Po ponovnom uspostavljanju veze pošiljalac podatke unosi najkasnije prvog narednog radnog dana. Ako je i primalac zbog prekida bio onemogućen da pošalje e-prijemnicu u roku, šalje je prvog narednog radnog dana po ponovnom uspostavljanju veze.

Hologramske nalepnice moraju da budu pribavljene unapred. Firma koja svakodnevno otprema robu ne treba da počne da razmišlja o rezervnom postupku tek kada sistem prestane da radi. Zvaničan način pribavljanja objavljen je u uputstvu za sigurnosne hologramske nalepnice.

Detaljnije funkcionalnosti papirnog režima i tadašnje promene sistema objašnjene su i u posebnom tekstu o verziji eOtpremnica 1.4.0 – automatsko poništavanje, oflajn režim i ZIN nalepnice.

E-otpremnica, e-faktura i fiskalni račun nisu isti dokument

E-otpremnica prati kretanje dobara. E-faktura dokumentuje zahtev za plaćanje i podatke bitne za fakturisanje i PDV. Fiskalni račun evidentira promet na malo u sistemu fiskalizacije kada postoji ta obaveza.

Sistem tehnički omogućava povezivanje e-otpremnice i e-fakture, uključujući povezivanje više e-otpremnica sa jednom e-fakturom. Ipak, ne postoji opšta zakonska obaveza njihovog povezivanja.

E-faktura može da bude izdata pre nego što je ciklus e-otpremnice konačno usaglašen. Isto tako, postojanje e-fakture ne dokazuje samo po sebi da je roba fizički krenula ili da je primalac prihvatio tačnu količinu.

Za pravila izdavanja, prijema, odbijanja i čuvanja računa pogledaj poseban pillar vodič E-fakture i SEF za firme i preduzetnike.

Zakon o elektronskim otpremnicama ne menja pravila PDV-a, akciza i računovodstvenih isprava. Status e-otpremnice zato ne određuje sam datum prometa, poresku kategoriju, pravo na odbitak prethodnog PDV-a ili knjiženje poslovne promene.

Posebne situacije koje najčešće prave problem

Akcizni proizvodi

Pravilnik za potrebe e-otpremnica navodi sledeće akcizne kategorije:

• duvan;
• nikotinske proizvode;
• kafu;
• alkoholna pića;
• naftne derivate.

Za njih su obaveze privatnog sektora počele 1. januara 2026. godine. To važi i za lice van PDV-a koje učestvuje u njihovoj otpremi, kretanju ili prijemu, jer ga zakon za ovu svrhu uključuje u pojam privatnog sektora.

Izuzeci i dalje moraju da se provere. Gorivo sipano direktno u rezervoar vozila i fiskalizovana maloprodajna isporuka nisu isto što i veleprodajno kretanje akcizne robe.

Prenos između sopstvenih magacina

Kod privatnog sektora prenos robe između različitih skladišta može zahtevati internu e-otpremnicu, iako nema prodaje. Ako je reč o neakciznoj robi, ta opšta obaveza prema važećem zakonu počinje 1. oktobra 2027. Kod akciznih proizvoda primenjuje se raniji datum.

Ako roba stvarno napušta jednu lokaciju i kreće se do druge, nije presudno što su oba magacina u istom vlasništvu. Sa druge strane, za isporuku unutar jednog subjekta javnog sektora zakon predviđa izuzetak.

Alat i materijal za rad na terenu

Alat koji serviser nosi radi ugradnje ili popravke nije predmet otpreme i zvanično je naveden kao primer za koji se e-otpremnica ne šalje. Materijal i rezervni delovi koji se isporučuju na gradilište ili kupcu mogu imati drugačiji tretman.

Nije dovoljno da se sve u vozilu nazove „alatom”. Treba razlikovati ono čime zaposleni radi od robe ili materijala koji se predaje drugom licu.

Uvoz i izvoz

Uvoz i izvoz nisu automatski van sistema. Kod uvoza može postojati obaveza interne e-otpremnice za deo kretanja koji se odvija u Srbiji. Kao polazno mesto navodi se mesto na kojem je domaće lice postalo imalac prava raspolaganja, odnosno odgovarajuće mesto carinjenja, u zavisnosti od konkretnih uslova isporuke.

Kod izvoza se proverava domaći deo puta do špeditera, mesta izlaska iz Srbije ili druge tačke. Ako je strani kupac lice koje nije dužno da bude korisnik domaćeg sistema, prema njemu nema spoljne e-otpremnice samo zato što roba ide u izvoz, ali domaće kretanje i dalje može zahtevati internu e-otpremnicu.

Incoterms paritet sam po sebi nije dovoljan odgovor. Potrebno je utvrditi ko i od kog trenutka ima pravo raspolaganja, ko organizuje transport, gde roba ulazi ili izlazi i da li je za tu vrstu robe već počela primena obaveze.

Kada tačna količina nije poznata pre polaska

Procenjena količina nije opšta dozvola da se roba šalje „otprilike”. Može se koristiti kada se istim vozilom vrši više isporuka, a zbog prirode dobara, isporuke ili drugih objektivnih okolnosti nije moguće pre polaska utvrditi tačnu količinu za svakog primaoca ili mesto isporuke.

Primalac tada neposredno nakon isporuke u e-prijemnici navodi preciznu količinu koju je preuzeo.

Povrat robe

Izuzetak za povrat je uzak. Odnosi se na dobra ili njihov deo koji se vraćaju istim vozilom neposredno posle isporuke, ako ih je primalac iskazao kao vraćena u e-prijemnici.

Kasniji povrat robe ne treba automatski ugurati u ovaj izuzetak. Za storno, kopiranje ulazne otpremnice i povrat korisno je pratiti i verzijske funkcionalnosti, uključujući tekst eOtpremnica 1.6.1 – kopiranje ulazne otpremnice.

Koliko se čuvaju e-otpremnice?

E-otpremnica koju je poslao ili primio subjekt javnog sektora čuva se trajno u sistemu.

E-otpremnica koju je poslao subjekt privatnog sektora čuva se deset godina od isteka godine u kojoj je poslata. Odgovarajuća pravila primenjuju se i na e-prijemnicu.

Pošiljalac deset godina od isteka godine slanja čuva i:

• potpisani odštampani spoljni prikaz kada prevoznik nije koristio sistem;
• papirnu e-otpremnicu korišćenu tokom prekida sistema ili interneta.

Papirni primerci i potpisani prikazi čuvaju se i u skladu sa pravilima o arhivskoj građi.

Iako sistem obezbeđuje propisano čuvanje, firma treba da ima internu vezu između e-otpremnice, e-prijemnice, naloga kupca, magacinskog dokumenta, fakture, transporta i knjiženja. Dokument koji postoji u sistemu, ali niko ne može da ga poveže sa poslovnim događajem, ostaje loš operativni trag.

Kazne i nadzor nad e-otpremnicama

Nadzor nad primenom Zakona vrši Ministarstvo finansija. Drugi državni organi mogu ga vršiti u okviru ovlašćenja iz posebnih propisa. Zato nije tačno da nadzor nužno i isključivo vrši Poreska uprava.

Pošiljalac, primalac, operater prevoza i prevoznik moraju omogućiti uvid u e-otpremnicu, e-prijemnicu, potpisani spoljni prikaz, papirni dokument i tehničku opremu povezanu sa izvršavanjem obaveze.

Za propisane prekršaje, među kojima su povreda obaveze slanja, predstavljanja u nadzoru, blagovremenog unosa podataka posle prekida veze i potvrde fizičkog prijema, predviđene su kazne:

• za pravno lice – subjekt privatnog sektora, prevoznika ili javno preduzeće: od 200.000 do 2.000.000 dinara;
• za odgovorno lice: od 50.000 do 150.000 dinara;
• za preduzetnika – subjekt privatnog sektora ili prevoznika: od 50.000 do 500.000 dinara.

Za neomogućavanje uvida u dokumente i opremu ili predstavljanje neverodostojne e-otpremnice propisane su fiksne kazne:

• pravno lice: 300.000 dinara;
• odgovorno lice: 50.000 dinara;
• preduzetnik: 150.000 dinara.

Period tolerancije je završen

Od 1. januara do zaključno sa 30. junom 2026. u nadzoru se nisu uzimale u obzir eventualne greške u iskazanim podacima u poslatim e-otpremnicama i e-prijemnicama.

Ta zaštita nije značila da dokument nije morao da bude poslat. Odnosila se na eventualne greške u prikazanim podacima. Od 1. jula 2026. taj poseban period više ne važi.

Ko je odgovoran za e-otpremnice u firmi?

Ako se ceo posao prebaci knjigovođi, proces će se pre ili kasnije raspasti. Knjigovođa ne stoji na rampi, ne zna kada je kamion stvarno krenuo i ne može iz kancelarije da potvrdi koja je količina fizički stigla.

Najbolja procedura nije ona koja ima najviše strana, nego ona koja jasno kaže ko zaustavlja vozilo ako dokument nije poslat, ko prati rokove i ko rešava razliku u količini.

Praktična kontrolna lista za firmu

Pre prve ili sledeće obavezne otpreme proveri:

• da li je konkretno kretanje već obuhvaćeno obavezom;
• da li je roba akcizna;
• da li je posao veleprodaja ili promet na malo;
• da li su pošiljalac i primalac registrovani u odgovarajućem svojstvu;
• ko je imalac prava raspolaganja dobrima;
• da li su tačni PIB, JBKJS, adrese i podaci o objektima;
• da li su sređeni šifarnik artikala i jedinice mere;
• ko kreira dokument, a ko proverava status slanja;
• ko evidentira početak vožnje;
• ko potvrđuje fizički prijem i prati rok od tri radna dana;
• ko šalje e-prijemnicu i prati rok od osam dana;
• ko rešava razlike i prati rok za usaglašavanje;
• da li vozač ima MATP pristup ili pravilno pripremljen potpisani spoljni prikaz;
• da li firma ima ZIN nalepnice i napisanu proceduru za prekid sistema;
• da li su demo i produkcioni nalozi, uloge i API ključevi jasno odvojeni;
• da li se e-otpremnice povezuju sa magacinom, fakturama i knjigovodstvom.

Zvanični izvori za e-otpremnice

• Zakon o elektronskim otpremnicama – prečišćen tekst
• Pravilnik o elektronskim otpremnicama – prečišćen tekst
• Zvanični portal eOtpremnica
• Korisničko uputstvo za Sistem elektronskih otpremnica
• Najčešće postavljena pitanja Ministarstva finansija
• Tehničko uputstvo i API dokumentacija

Propisi i tehničke funkcionalnosti provereni su 4. avgusta 2026. godine. Nacrt izmena objavljen u julu 2026. treba pratiti do eventualnog usvajanja i objavljivanja u „Službenom glasniku RS”.

Pripremi proces pre nego što roba stigne na rampu

E-otpremnice uvode rokove koji se ne mogu kvalitetno rešavati jednom mesečno, kada dokumentacija stigne knjigovođi. Firma mora da kontroliše trenutak otpreme, prijem robe i statuse dok su ljudi, roba i vozilo još u stvarnom procesu.

Knjigovođa može da pomogne da se pravilno odredi ko je obveznik, da se e-otpremnice usklade sa e-fakturama, zalihama i knjigama i da se napiše jasan raspored odgovornosti. Magacin i transport ipak moraju da daju tačne operativne podatke i postupaju u rokovima.

Ako želiš da proveriš kako se ove obaveze uklapaju u dokumentaciju, SEF, PDV i mesečno vođenje knjiga, pogledaj naše knjigovodstvene usluge za preduzetnike i DOO ili pošalji konkretan upit sa podatkom o vrsti robe, PDV statusu, kupcima i načinu prevoza.

Informacije u tekstu služe opštem informisanju. Kod konkretnog kretanja proveravaju se učesnici, pravo raspolaganja, vrsta robe, način prodaje, transport i propisi koji važe na dan otpreme.

Najčešća pitanja o e-otpremnicama

Da li je PDF poslat mejlom e-otpremnica?

Ne. Kada postoji obaveza korišćenja sistema, e-otpremnica mora biti poslata i primljena preko Sistema elektronskih otpremnica u strukturiranom formatu. PDF može biti njen spoljni prikaz, ali je ne zamenjuje.

Da li svaka firma mora da koristi e-otpremnice od 2026. godine?

Ne. Od 1. januara 2026. obaveze obuhvataju javni sektor, propisana kretanja između privatnog i javnog sektora i akcizne proizvode. Opšta privatno-privatna primena za neakciznu robu prema važećem zakonu počinje 1. oktobra 2027.

Da li e-otpremnica mora da se poveže sa e-fakturom?

Ne postoji opšta zakonska obaveza povezivanja. Sistem tehnički omogućava vezu, uključujući povezivanje više e-otpremnica sa jednom e-fakturom, ali oba dokumenta imaju zasebnu svrhu i tok.

Da li se za uslugu šalje e-otpremnica?

Ne samo zato što je izvršena usluga. E-otpremnica prati kretanje dobara. Ako uz uslugu postoji isporuka materijala, robe ili opreme, to kretanje se posebno proverava.

Da li se e-otpremnica izdaje posle polaska kamiona?

Ne. Mora biti poslata najkasnije pre početka kretanja dobara. Redovno retroaktivno izdavanje nije moguće.

Koliki je rok za potvrdu fizičkog prijema?

Primalac potvrđuje fizički prijem na dan preuzimanja ili najkasnije tri radna dana od otpočinjanja prijema.

Koliki je rok za e-prijemnicu?

Primalac je šalje u roku od osam dana od potvrde fizičkog prijema. Ako javni sektor ne postupi, dokument se smatra prihvaćenim; ako privatni sektor ne postupi, smatra se odbijenim u celosti.

Šta ako roba nije stigla, a e-otpremnica jeste?

Ne potvrđuje se fizički prijem koji se nije dogodio. Pošiljalac može stornirati pogrešno poslatu e-otpremnicu do potvrde fizičkog prijema.

Da li je potrebna e-otpremnica za gorivo sipano u rezervoar?

Ne. Gorivo u rezervoaru vozila nije predmet otpreme u tom kretanju. Drugačiji je slučaj veleprodajnog transporta naftnih derivata.

Da li je potrebna e-otpremnica za alat servisera?

Ne za alat koji serviser nosi radi obavljanja ugradnje ili popravke. Materijal i rezervni delovi koji se predaju kupcu analiziraju se odvojeno.

Da li treba e-otpremnica za prenos robe između sopstvenih magacina?

Može biti potrebna interna e-otpremnica. Za privatni sektor i neakciznu robu opšta obaveza prema važećem zakonu počinje 1. oktobra 2027, dok se za akciznu robu primenjuje raniji datum. Za kretanje unutar jednog subjekta javnog sektora postoji posebno izuzeće.

Šta ako sistem ili internet ne rade?

Primenuje se poseban rezervni postupak sa tri papirna primerka i setom sigurnosnih hologramskih nalepnica iste numeracije. Podaci se po uspostavljanju veze unose najkasnije prvog narednog radnog dana.

Koliko dugo se čuvaju e-otpremnice?

Dokumenti javnog sektora čuvaju se trajno u sistemu. E-otpremnice privatnog sektora čuvaju se deset godina od isteka godine u kojoj su poslate, a odgovarajuća pravila važe i za e-prijemnice i propisane papirne prikaze.

Da li period tolerancije i dalje traje?

Ne. Posebno pravilo po kojem se u nadzoru nisu uzimale u obzir eventualne greške u iskazanim podacima važilo je zaključno sa 30. junom 2026. Od 1. jula 2026. taj period je završen.